{"id":1962,"date":"2023-03-31T22:16:47","date_gmt":"2023-03-31T22:16:47","guid":{"rendered":"https:\/\/ibartesaghi.com\/wp\/?p=1962"},"modified":"2023-03-31T22:16:49","modified_gmt":"2023-03-31T22:16:49","slug":"algunas-reflexiones-sobre-uruguay-y-china","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/ibartesaghi.com\/wp\/2023\/03\/31\/algunas-reflexiones-sobre-uruguay-y-china\/","title":{"rendered":"Algunas reflexiones sobre Uruguay y China"},"content":{"rendered":"\n

Algunas reflexiones sobre Uruguay y China<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Versi\u00f3n extendida de la entrevista realizada por la periodista Maricel Drazer de DW[1]<\/a><\/p>\n\n\n\n

\u00bfC\u00f3mo definir\u00eda la relaci\u00f3n de Uruguay con China?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

La relaci\u00f3n de Uruguay con China es estrat\u00e9gica y desde el restablecimiento de las relaciones diplom\u00e1ticas en 1988 ha sido una pol\u00edtica de Estado. Hoy China es el principal socio comercial del pa\u00eds en bienes y China se ha convertido en un proveedor de productos con medio y alto nivel tecnol\u00f3gico que Uruguay demanda, pero no produce. Adem\u00e1s, Uruguay cuenta con un importante n\u00famero de acuerdos con China en diversas \u00e1reas y ha acompa\u00f1ado iniciativas como la Franja y la Ruta, el Banco Asi\u00e1tico de Inversi\u00f3n en Infraestructura o propio Banco de Desarrollo de los BRICS. Por lo tanto, con el tiempo la relaci\u00f3n ha ido m\u00e1s all\u00e1 del comercio.<\/p>\n\n\n\n

\u00bfEn qu\u00e9 pretende beneficiarse Uruguay?<\/strong><\/strong><\/p>\n\n\n\n

En bienes, China demanda (y seguir\u00e1 demandando) muchos productos que Uruguay puede proveer de forma competitiva, especialmente alimentos, pero tambi\u00e9n de otros bienes procesados basados en recursos naturales. Adem\u00e1s, existen beneficios concretos en la importaci\u00f3n por la baja de aranceles. De todas formas, un TLC con China abre otras oportunidades en la exportaci\u00f3n de servicios y ampl\u00eda la potencialidad en la captaci\u00f3n de inversiones (las que hoy en Uruguay son menores con relaci\u00f3n a otros pa\u00edses de Am\u00e9rica Latina).  Adem\u00e1s, debe tenerse en cuenta el aumento de la cooperaci\u00f3n, donde el potencial es enorme.<\/p>\n\n\n\n

\u00bfCree que Uruguay llegar\u00e1 a un acuerdo bilateral de comercio con China?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Es inevitable que Uruguay termine cerrando un TLC con China, podr\u00e1 demorar m\u00e1s o menos pero el mismo se terminar\u00e1 cerrando. Tambi\u00e9n los pa\u00edses del Mercosur avanzar\u00e1n tarde o temprano con China. Los TLCs son instrumentos que todav\u00eda tienen margen de crecimiento en China. Adem\u00e1s, debe entenderse que, para la potencia asi\u00e1tica, firmar un tratado de esa naturaleza es dar un paso m\u00e1s en la relaci\u00f3n estrat\u00e9gica que despliega con diversos pa\u00edses.<\/p>\n\n\n\n

\u00bfCree que ser\u00e1 beneficioso para Uruguay?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

No tengo duda de que este paso ser\u00e1 beneficioso, pero adem\u00e1s eso lo confirman los diversos estudios de impacto. Uruguay es una econom\u00eda muy peque\u00f1a, con altos niveles de competitividad en el sector agroindustrial y en algunos subsectores de servicios. En ese sentido, el comercio con China es complementario, como tambi\u00e9n lo es el que tenemos con Estados Unidos y la Uni\u00f3n Europea, con los que tambi\u00e9n ser\u00eda beneficioso contar con acuerdos comerciales.<\/p>\n\n\n\n

\u00bfTambi\u00e9n tendr\u00e1 costos Uruguay en caso de firmar este acuerdo?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Todos los acuerdos tienen costos, por lo que no es razonable pensar que el 100% de los sectores se ver\u00e1 beneficiado, porque si bien China ha deslocalizado progresivamente la llamada industria liviana hacia otros pa\u00edses de la regi\u00f3n de Asia Pac\u00edfico (vestimenta, calzado etc.), a\u00fan es un gran productor y exportador mundial de esos bienes. De todas formas, basta repasar la estructura exportable de China para confirmar que hoy su fuerte est\u00e1 en la comercializaci\u00f3n de tecnolog\u00eda, sector que por cierto lidera en muchas \u00e1reas. Por otro lado, no es necesario recordar que a China no le interesa el tama\u00f1o del mercado uruguayo, sino que sus intereses son naturalmente m\u00e1s amplios.<\/p>\n\n\n\n

\u00bfLos otros miembros del Mercosur no ven esta perspectiva con buenos ojos?<\/strong><\/strong><\/p>\n\n\n\n

Depende del pa\u00eds. Brasil tuvo con Bolsonaro, pero especialmente con su ministro de econom\u00eda Guedes, una posici\u00f3n muy comprensiva y le permiti\u00f3 a Uruguay avanzar en su relaci\u00f3n con China, lo que deriv\u00f3 en la elaboraci\u00f3n de un estudio de factibilidad para firmar un TLC bilateral entre los dos pa\u00edses. Naturalmente que con Lula la posici\u00f3n es algo distinta, pero sigue existiendo con la nueva administraci\u00f3n de Brasil la posibilidad de buscar los caminos para que la meta propuesta por Uruguay se cumpla.<\/p>\n\n\n\n

Argentina est\u00e1 en desacuerdo, siempre lo estuvo porque a\u00fan mantiene un arraigo muy fuerte con un proteccionismo de otras \u00e9pocas. Paraguay tiene una visi\u00f3n algo distinta por su relaci\u00f3n con Taiw\u00e1n. En s\u00edntesis, se trata de un asunto en donde la opini\u00f3n de Brasil ser\u00e1 central, pero en el entendido de que los argumentos de Uruguay son muy v\u00e1lidos y de que la potencia mayor el Mercosur no puede seguir tan cerrada frente al comercio mundial.<\/p>\n\n\n\n

\u00bfCree que pese a todo Uruguay seguir\u00e1 adelante y enfrentar\u00e1 un alejamiento de los socios del Mercosur? O, \u00bfc\u00f3mo imagina el escenario?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Me imagino un camino intermedio que no implique el enfrentamiento con los socios, donde Brasil deber\u00e1 cumplir un papel como el l\u00edder del Mercosur. El bloque puede con la firma de un acuerdo marco o la firma de un di\u00e1logo pol\u00edtico, habilitar que los 4 pa\u00edses avancen a ritmos diferentes con China en diversos asuntos, como tambi\u00e9n a trav\u00e9s de distintos instrumentos. Es claro que hoy Argentina, Brasil y Paraguay no quieren un TLC con China, entonces \u00bfpor qu\u00e9 no permitirle a Uruguay que avance de forma adelantada?<\/p>\n\n\n\n

En otros asuntos como inversiones, cooperaci\u00f3n, financiaci\u00f3n, la relaci\u00f3n de Argentina y Brasil con China es mucho m\u00e1s profunda que la que sostiene Uruguay. Adem\u00e1s, debe tenerse en cuenta la importancia de China para Brasil en el marco de los BRICS (incluso se maneja la posibilidad de que Argentina ingrese al grupo) y del despliegue de la pol\u00edtica exterior de Lula en los pr\u00f3ximos a\u00f1os.<\/p>\n\n\n\n

\u00bfBrasil ha dicho que este eventual acuerdo “destruir\u00eda” el Mercosur: cree que se llegar\u00e1 a esto? y que este ser\u00eda el precio del acuerdo?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Primero aclarar que eso lo dijo el canciller de Brasil, pero no fue la posici\u00f3n manejada por Lula en su visita oficial a Uruguay. Por el contrario, pienso que este acuerdo terminar\u00eda despertando al Mercosur de su largo letargo. Hoy el Mercosur no opera como una uni\u00f3n aduanera, menos a\u00fan como un mercado com\u00fan. Se est\u00e1 frente a un bloque que funciona como una zona de libre comercio precaria que tiene a su vez enormes dificultades en su libre tr\u00e1nsito de mercanc\u00edas. En otras palabras, un acuerdo con China no tendr\u00eda ning\u00fan efecto operativo en el funcionamiento del Mercosur. Debe tenerse en cuenta que Uruguay ya tiene un TLC bilateral con M\u00e9xico, el que no es extensivo al resto de los miembros.<\/p>\n\n\n\n

\u00bfSer\u00eda m\u00e1s lo que gana Uruguay de China que lo que pierde del Mercosur?<\/strong><\/strong><\/p>\n\n\n\n

Es una valoraci\u00f3n compleja de realizar. Uruguay est\u00e1 en el Mercosur y no valora retirarse, pero s\u00ed debe entenderse que es razonable reclamar excepciones y flexibilidades tras m\u00e1s de tres d\u00e9cadas en que no se alcanzaron las metas originarias. Argentina y Brasil no se abrieron al mundo y est\u00e1n dentro de las dos econom\u00edas m\u00e1s proteccionistas del planeta. Esa no fue la filosof\u00eda del Mercosur en la d\u00e9cada del noventa, por eso es necesario flexibilizar el bloque para enfrentar otro mundo.<\/p>\n\n\n\n

Ahora bien, tampoco se deben sobredimensionar los impactos de que Uruguay cambie eventualmente de estatus en el Mercosur. Si los miembros siguen sin dar los pasos necesarios para buscar acuerdos con las principales econom\u00edas y mantienen una posici\u00f3n de bloqueo respecto a las propuestas de Uruguay, el nivel de cohesi\u00f3n que ya es muy bajo, puede llegar a niveles insostenibles.<\/p>\n\n\n\n

Para seguir los ritmos de desarrollo que imaginamos para Uruguay, el proceso de apertura es clave y los socios deben darle un poco de aire a dicho pa\u00eds.<\/p>\n\n\n\n

\u00bfEs una voluntad de Uruguay o m\u00e1s bien del gobierno actual del pa\u00eds, que tambi\u00e9n podr\u00eda cambiar?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

La pol\u00edtica seguida con China es una pol\u00edtica de Estado. Todos los partidos pol\u00edticos que han llegado al gobierno apoyaron la relaci\u00f3n con este pa\u00eds e impulsaron un TLC. Claro que luego hay matices y jugadas pol\u00edticas o actores que han cambiado de posici\u00f3n por verse tentados a tomar partido en el marco de la guerra geopol\u00edtica entre Estados Unidos y China. Luego existen algunos sectores industriales y sindicales (no se podr\u00eda tampoco aqu\u00ed hablar del conjunto), que muestran algunos reparos en avanzar con China por los impactos en la industria manufacturera.<\/p>\n\n\n\n

En definitiva, m\u00e1s all\u00e1 de las voces contrarias, que existen, en t\u00e9rminos generales se observa un alto nivel de consenso en la posibilidad del TLC, incluso tambi\u00e9n a nivel de la poblaci\u00f3n en su conjunto, como lo han confirmado algunas encuestas.<\/p>\n\n\n\n

\u00bfY qu\u00e9 significar\u00eda para Uruguay un acuerdo con China, m\u00e1s all\u00e1 de las cuestiones econ\u00f3micas?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Mucho, porque para China un TLC no es solo comercio, sino un paso m\u00e1s en una relaci\u00f3n que puede habilitar otras formas de cooperaci\u00f3n, como por ejemplo inversiones.<\/p>\n\n\n\n

Algunos critican esa posibilidad de ampliar esos canales con China, pero la pregunta es \u00bfpor qu\u00e9 no hacerlo? Estamos frente a la segunda potencia mundial que pr\u00f3ximamente ser\u00e1 la primera, y un l\u00edder en tecnolog\u00eda. \u00bfPuede un pa\u00eds del tama\u00f1o de Uruguay desconocer eso?<\/p>\n\n\n\n

Ocurre que la puja geopol\u00edtica y ahora tambi\u00e9n geoecon\u00f3mica entre Estados Unidos y China ti\u00f1e todo. Avanzar en un TLC con China no implica otorgar concesiones a este pa\u00eds que da\u00f1en nuestra soberan\u00eda. Uruguay es un pa\u00eds con instituciones fuertes, con capacidad de definir qu\u00e9 es bueno o no para su futuro.<\/p>\n\n\n\n

Las relaciones internacionales modernas ya no tienen espacio para bloques al estilo de la Guerra Fr\u00eda, no se trata de democracias versus autarqu\u00edas o de Occidente contra Oriente, todo es mucho m\u00e1s complejo en el siglo XXI. Por eso, con pragmatismo, debemos seguir impulsando la firma de este acuerdo y ojal\u00e1 que eso derive en el acercamiento de Uruguay o el Mercosur con otros actores con los cuales tambi\u00e9n queremos acuerdos comerciales, caso de Estados Unidos, el postergado con la Uni\u00f3n Europea o la posibilidad de avanzar con Jap\u00f3n o Corea del Sur. <\/p>\n\n\n\n

\n\n\n\n

[1]<\/a> Disponible: https:\/\/ibartesaghi.com\/wp\/2023\/02\/26\/uruguay-en-la-encrucijada-entre-china-y-el-mercosur\/<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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